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互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)管服務(wù)

發(fā)布時(shí)間:2020-05-27

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深化“放管服”,監(jiān)管常態(tài)化,優(yōu)化社會(huì)服務(wù), 提升服務(wù)效能

中共十八大提出全面推進(jìn)依法治國,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,十九大提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國,要求全面依法履行水土保持監(jiān)督職責(zé),推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,深化“放管服”改革,加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管。




《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》水保[2019]160號(hào)提出水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查,實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋,現(xiàn)場(chǎng)檢查推行“雙隨機(jī)一公開”;同時(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),推進(jìn)信息公開共享,提升服務(wù)效能。


《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》水保[2019]198號(hào)提出切實(shí)做好數(shù)據(jù)錄入與管理。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息是監(jiān)管信息化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰錄入”的原則,由各級(jí)水行政主管部門和相關(guān)單位及時(shí)將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、日常檢查、自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等數(shù)據(jù)錄入、逐級(jí)審核并上傳,確保錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

監(jiān)管工作難點(diǎn)


生產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)管從信息錄入到監(jiān)管,全部工作的主體都定位在水行政主管部門,社會(huì)單位參與度不高。


責(zé)任主體

難點(diǎn)

水行政主管部

1.信息維護(hù)工作量大,項(xiàng)目監(jiān)管難開展

2.項(xiàng)目信息更新不及時(shí),監(jiān)管缺乏時(shí)效性

3.公眾水保意識(shí)不到位,增加了監(jiān)管難度

社會(huì)相關(guān)單位

4.社會(huì)單位多次往返政府單位,辦事成本高
5.缺乏網(wǎng)絡(luò)辦事窗口、獲取信息的有效途徑
6.缺少來自水行政主管部門的督促指導(dǎo)


互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)方案


方案是在省水土保持信息化建設(shè)總體框架下,以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督業(yè)務(wù)為核心,對(duì)公眾開放“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)”(簡(jiǎn)稱社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)),提供社會(huì)單位填報(bào)和社會(huì)服務(wù)兩大模塊,將項(xiàng)目信息填報(bào)的責(zé)任主體定位于建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)單位,通過系統(tǒng)的建設(shè)提高項(xiàng)目監(jiān)督業(yè)務(wù)的錄入率,為項(xiàng)目監(jiān)管提供信息支撐,同時(shí),提供信息公開、在線設(shè)計(jì)、專家智庫等相關(guān)功能,為社會(huì)單位提供信息服務(wù)便利。升級(jí)“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)督管理系統(tǒng)” (簡(jiǎn)稱監(jiān)督管理系統(tǒng)),提供發(fā)起通知、整改跟蹤、信息審核、信用管理、隨機(jī)抽查、督查督辦等功能,進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)管效能和業(yè)務(wù)規(guī)范性。


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功能架構(gòu)圖


方案特點(diǎn)及效益


1.明確責(zé)任分工,提高項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入效率


按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰錄入”的原則,由生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)單位將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目自查、項(xiàng)目整改、自主驗(yàn)收等數(shù)據(jù)及時(shí)錄入系統(tǒng),由各級(jí)水行政主管部門審核入庫,既提高了數(shù)據(jù)錄入效率,又保證了數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。

2.加強(qiáng)過程監(jiān)管,提高時(shí)效性


通過明確責(zé)任分工、發(fā)送通知提醒等方式,督促相關(guān)單位及時(shí)上載方案變更、施工情況、監(jiān)測(cè)監(jiān)理報(bào)告、自查報(bào)告等,便于水行政主管部門及時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水保工作落實(shí)情況并進(jìn)行監(jiān)督。提高了項(xiàng)目監(jiān)管和區(qū)域監(jiān)管的效率和時(shí)效性。


3.加強(qiáng)服務(wù)職能,重職能轉(zhuǎn)變

對(duì)內(nèi)提升現(xiàn)代化治理水平,對(duì)外營造企業(yè)便利環(huán)境。水行政主管部門與建設(shè)單位在線互動(dòng),不僅節(jié)省企業(yè)辦事的時(shí)間和成本,而且提高了水行政主管部門的監(jiān)管效率和工作規(guī)范性,讓他們能夠以有限的人力更好地專注于創(chuàng)新管理和高效服務(wù)

4.多端(PC、移動(dòng))聯(lián)動(dòng)、高效快捷

多種填報(bào)方式,方便快捷。用戶可在PC端或移動(dòng)端進(jìn)行項(xiàng)目信息填報(bào),通過多種方式快速上圖;監(jiān)測(cè)監(jiān)理單位可以使用移動(dòng)設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù),記錄水保工作是否落實(shí)到位;系統(tǒng)不定時(shí)發(fā)送待辦通知,提醒社會(huì)單位進(jìn)行相關(guān)操作,避免遺忘。


5.在線化全面提升服務(wù)能力


提供在線設(shè)計(jì)工具,設(shè)計(jì)單位可在線生成方案報(bào)告書,方便快捷,同時(shí)提高了方案的規(guī)范性。專家智庫提供省級(jí)水土保持專家?guī)?,可?shí)現(xiàn)在線評(píng)審,并將評(píng)審結(jié)果同步到填報(bào)端。提供在線審批、在線繳費(fèi)入口,并將信息同步到填報(bào)端。公示法規(guī)政策、權(quán)責(zé)清單、企業(yè)信用、舉報(bào)信箱等信息。


6.有助于提高全社會(huì)的水保意識(shí)


提高社會(huì)各單位的參與度,有助于營造全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與水土保持工作的良好氛圍。



典型案例
1) 太湖流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng)
太湖流域管理局管理六個(gè)?。ㄖ陛犑校┑闹攸c(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作,項(xiàng)目位置分散,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力有限,依靠遠(yuǎn)程監(jiān)管又很難達(dá)到理想的效果;如果建設(shè)單位不進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào),監(jiān)管部門很難了解項(xiàng)目水保工作的具體落實(shí)情況;采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料郵寄或電子郵件發(fā)送的方式,資料零散,難以統(tǒng)籌管理。



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生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng)


采用互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)管服務(wù)解決方案,讓建設(shè)單位將項(xiàng)目建設(shè)情況、監(jiān)測(cè)監(jiān)理信息、其它水行政主管部門開展的監(jiān)督檢查信息錄入系統(tǒng),并開展項(xiàng)目自查和項(xiàng)目整改,建設(shè)單位依照相關(guān)要求,將相關(guān)信息錄入系統(tǒng),監(jiān)管部門不僅可以了解每個(gè)項(xiàng)目的水保工作情況,還可以在一張圖上直觀了解流域全局,并進(jìn)行多維度的統(tǒng)計(jì)分析,幫助監(jiān)管部門科學(xué)決策,提高監(jiān)管效能。




在2019年開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的自主填報(bào),填報(bào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè),方案變更9次,項(xiàng)目自查37次,限期整改3次






2) 寧夏生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自主填報(bào)系統(tǒng)


寧夏水??傉久磕瓯O(jiān)管1700多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作,由于數(shù)量眾多,僅依靠各級(jí)水行政主管部門進(jìn)行錄入很難完成。



采用互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)管服務(wù)解決方案,為建設(shè)單位、方案編制單位、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位、評(píng)估驗(yàn)收單位開設(shè)賬號(hào),進(jìn)行自主填報(bào);開展專家在線評(píng)審;項(xiàng)目整改在線通知,在線填報(bào)。



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生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自主填報(bào)系統(tǒng)


社會(huì)單位和水行政主管部門通過不同的網(wǎng)絡(luò)端口訪問系統(tǒng),用戶只能編輯與自己相關(guān)的項(xiàng)目,區(qū)分不同用戶角色權(quán)限,使用短信動(dòng)態(tài)口令登錄等,多種措施提高了系統(tǒng)安全性。




打通了水行政主管部門與社會(huì)單位的相互溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道,專家在線評(píng)審、項(xiàng)目在線整改的方式提供給企業(yè)更多便利,使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息,提高工作效率。




自主填報(bào)可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)開展,所以信息的錄入更加完整、及時(shí),為各級(jí)水行政主管部門有序開展項(xiàng)目監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管工作、進(jìn)行綜合分析、科學(xué)決策提供信息便利條件。




寧夏2019年開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自主填報(bào),共填報(bào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1774個(gè),開展技術(shù)評(píng)審16次。






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